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近日，生態(tài)環(huán)境部會同住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。生態(tài)環(huán)境部水司有關負責人就《行動方案》出臺背景意義、主要原則、主要任務等回答了記者提問。

《行動方案》出臺的背景和意義是什么？

答：城市黑臭水體是群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，是群眾身邊的麻煩事、煩心事。黨中央、國務院高度重視城市黑臭水體治理工作。2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會強調，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。同年9月，經(jīng)國務院同意，住房和城鄉(xiāng)建設部會同生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》。

三年時間里，生態(tài)環(huán)境部每年開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，督促指導地級及以上城市率先開展治理工作?！笆濉逼陂g，地級及以上城市新建污水管網(wǎng)9.9萬公里，新增污水日處理能力4088萬噸。全國295個地級及以上城市（不含州、盟）黑臭水體消除比例98.2%，總體實現(xiàn)攻堅戰(zhàn)目標，極大改善了人居環(huán)境，有力促進了城市高質量發(fā)展。

為不斷滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，鞏固提升既有治理成果，使治理成果惠及更多群眾，“十四五”期間，迫切需要推動城市黑臭水體治理向更廣范圍拓展，向深度延伸，向構建長效管理機制方向深化。2020年10月，十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出“基本消除城市黑臭水體”的要求。2021年3月，第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，明確“基本消除城市黑臭水體”的任務。同年11月，中共中央、國務院發(fā)布《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，要求持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，將治理范圍擴大到縣級城市。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》要求，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設部制定了《行動方案》，立足生態(tài)環(huán)境監(jiān)督職責，指導地方生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設部門發(fā)現(xiàn)問題、分清責任、跟蹤督辦，指導各地深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。到2025年，推動地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本實現(xiàn)長治久清;縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。

答：落實好《行動方案》，深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，必須始終堅持四方面原則。

一是嚴格監(jiān)督、實事求是。堅持問題導向，嚴格開展監(jiān)督，重實質求實效，堅決反對形式主義、弄虛作假行為。編制工作手冊，開發(fā)專門“APP”程序，實現(xiàn)排查程序、成效判定標準化。通過資料查閱、現(xiàn)場巡河、水質監(jiān)測等方式，有效覆蓋所有城市黑臭水體，實現(xiàn)“一河一檔”。堅決反對僅實施河道撒藥、簡單加蓋、臨時調水沖污、河道曝氣而不注重岸上控源截污等行為。

二是突出重點、帶動全局。黑臭水體的表象在水里，根子在岸上，核心在管網(wǎng)。在排查內容上，聚焦城市污水垃圾收集處理效能問題，強化各類污染源治理，倒逼地方加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板。在排查范圍上，為服務和支持國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，以長江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域為重點，全面推動城市黑臭水體治理。

三是標本兼治、重在治本。既看“面子”，更重“里子”,將城市環(huán)境基礎設施情況、防止返黑返臭的長效機制等作為排查重點，一方面查看城市水體是否符合消除黑臭水質標準，另一方面更加關注控源截污等基礎工程是否建成并有效運行，河湖長制、污水垃圾處理費用保障等長效機制是否建立，督促各地從根本上解決水體黑臭問題。

四是群眾滿意、成效可靠。堅持以人民為中心，確保治理效果與群眾的切身感受相吻合。通過“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號、12369環(huán)保舉報熱線等途徑受理群眾舉報信息，將問題較多的城市列為排查重點。發(fā)揚釘釘子精神，不獲全勝絕不收兵。凡是黑臭現(xiàn)象反彈、群眾反映強烈的水體，經(jīng)核實后重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)督促治理。

答：“十四五”期間，將采取國家與地方相結合的方式開展行動工作。

地方層面，省級生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設部門要制定實施省級城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動方案，指導幫助地方摸清城市黑臭水體現(xiàn)狀，督促補齊設施短板、建立健全長效管理機制，對治理成效進行核實。工作任務重點包括核實城市建成區(qū)黑臭水體清單；排查城市黑臭水體水質、污水垃圾收集處理效能、工業(yè)和農業(yè)污染防治、河湖生態(tài)修復等方面的問題；判定城市黑臭水體治理成效；建立城市黑臭水體問題清單，督促地方限期整改。

國家層面，加強城市黑臭水體清單管理，抽查省級行動成效，通過衛(wèi)星遙感、群眾舉報、斷面監(jiān)測、現(xiàn)場調查等方式，精準識別突出問題和工作滯后地區(qū)。對于突出問題久拖不決的，將有關問題線索移交中央生態(tài)環(huán)境保護督察和長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片現(xiàn)場拍攝。

答：《行動方案》延續(xù)嚴的主基調，總結以往工作經(jīng)驗，立足主責主業(yè)，聚焦關鍵問題，協(xié)調各方共同推動黑臭水體治理。

一是創(chuàng)新工作方式。優(yōu)化過去國家“一竿子插到底”的工作模式，充分調動地方尤其是省級部門的主動性、積極性，壓實省級部門監(jiān)督責任，更多結合地方實際、聚焦差異性問題。國家則做好頂層設計、抽查幫扶，發(fā)揮好指導、協(xié)調、監(jiān)督作用。同時，改進發(fā)現(xiàn)問題方式，利用衛(wèi)星遙感、無人機、水下機器人等新技術手段，加強汛期污染強度管控，加大隨機抽查力度。

二是關注長效機制。“十四五”期間，將更加關注管網(wǎng)建設運行維護、污水垃圾處理費用保障、河湖長制落實等長效管理機制的構建運轉，督促地方切實建立防止水體返黑返臭的長效管理機制，堅決杜絕治標不治本的措施，推動從根本上解決問題。

三是強化指導幫扶。高度重視對地方的培訓指導，精心組織編制工作指南，對有關部門管理人員和技術團隊開展培訓，全面提升地方在黑臭水體治理監(jiān)管領域的業(yè)務水平，同時組織專家赴基層開展定點幫扶，對重點、難點問題集中攻關，力爭“十四五”期間幫助地方培養(yǎng)鍛煉出一批高素質的監(jiān)管隊伍。

四是加強信息公開。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境部主動公開城市黑臭水體整治專項行動相關信息，新聞媒體跟蹤報道，例如央視《焦點訪談》播出了五期專題節(jié)目，有力推動了黑臭水體治理工作?！笆奈濉逼陂g，國家和地方相關部門將繼續(xù)公開城市黑臭水體治理相關信息，接受群眾和社會監(jiān)督，形成全民參與治理的良好氛圍。